中央集権とは、国の政治を動かす権限を中央政府に集め、地方も中央の仕組みによって治めることをいいます。

律令国家では、中央に政治を担当する役所を置き、地方には国司などの役人を派遣しました。また、人々を戸籍などで把握し、土地を分け与える制度や税の制度も整えました。

つまり、律令国家を理解するときは、次の4つの視点が重要です。

• 政治：律令にもとづき、中央の役所が政治を行う。
• 地方支配：国司などを通して地方を治める。
• 土地：班田収授法によって人々に口分田を与える。
• 税：租・庸・調などの負担を定める。

これらは別々の出来事ではなく、国全体を統一的に治めるための仕組みとして関係しています。

特に重要なのが、飛鳥時代の701年に制定された大宝律令です。その後、710年に平城京へ都が移され、奈良時代が始まります。

成立までの流れを、主な出来事とともに確認しましょう。

このように、律令国家は一度の出来事で突然完成したものではありません。飛鳥時代に政治改革や法律の整備が進み、奈良時代の政治へと引き継がれました。

乙巳の変と大化の改新

645年、中大兄皇子と中臣鎌足らは、蘇我蝦夷・入鹿の親子を中心とする蘇我氏の勢力を倒しました。この政変を乙巳の変といいます。

乙巳の変をきっかけに進められた政治改革が、大化の改新です。

この改革では、豪族がそれぞれ強い力を持つ政治から、天皇を中心とする政治へ移っていくことが目指されました。

土地や人々を国家が把握し、中央の政治によって国全体を治めようとする方向が強まっていきます。

天武天皇・持統天皇の時代の制度整備

672年の壬申の乱で勝利した大海人皇子は、のちに天武天皇となりました。

天武天皇の時代には天皇を中心とする政治体制の整備が進み、その後の持統天皇の時代にも引き継がれました。

その一つが飛鳥浄御原令です。天武天皇の時代に編纂が進められ、689年、持統天皇の時代に施行されました。

このように、大宝律令が制定される前から、国を法律や制度にもとづいて治めるための準備が進められていました。

大宝律令によって国家の仕組みを整える

701年には大宝律令が制定されました。

これにより、中央と地方の役所、役人の仕事、政治の運営などについて、律令にもとづく仕組みがさらに整えられました。

その後、奈良時代には、こうした制度にもとづく政治が行われていきます。

両者には、次のような違いがあります。

例えば、犯罪に対してどのような刑罰を科すかという決まりは「律」に関係します。一方、役所をどのように設置し、役人がどのような仕事をするかという決まりは「令」に関係します。

律令国家は、こうした法律にもとづいて政治を行う国家でした。

制定には刑部親王や藤原不比等らが関わりました。

大宝律令は、律と令を備えた法体系であり、中央の役所や地方の行政など、国家を運営するための制度を定めました。

ここで重要なのは、大宝律令の制定によって初めて国づくりが始まったわけではないという点です。

それ以前から進められていた中央集権国家づくりを、法律や行政制度の面からさらに整えたものが大宝律令です。

• 制定年：701年
• 関係した人物：刑部親王・藤原不比等ら
• 内容：律と令を備えた法律
• 歴史上の意味：律令にもとづく国家の仕組みを整備した。

なお、奈良時代には718年に養老律令が編纂され、757年に施行されました。律令国家の制度は、大宝律令の制定後も整備が続けられています。

また、国家が人々や土地を把握し、税や労役を負担させる制度も設けられました。

ここからは、中央と地方、土地、税の順に具体的な仕組みを確認します。

二官とは、神祇官と太政官のことです。

• 神祇官：神々をまつる祭祀などを担当する。
• 太政官：一般の政治を担当し、中央の行政を統括する。

太政官のもとには、中務省・式部省・治部省・民部省・兵部省・刑部省・大蔵省・宮内省という八省が置かれ、それぞれの仕事を分担しました。

このように、中央では役所ごとに仕事を分け、国家の政治を進める仕組みが整えられていました。

地方の行政で重要なのが、国司と郡司です。

国司は中央政府から派遣される役人であり、郡司は地方の有力者が任命されることが多かったという違いが重要です。

中央の決まりを地方でも実行するために、こうした行政組織が設けられていました。

原則として6歳以上の男女に口分田が与えられ、女性に与えられる面積は男性の3分の2とされました。

この制度では、国家が人々と土地を把握し、口分田を与えることが重要でした。

班田収授法の基本的な流れは次のとおりです。

1. 戸籍を作り、人々を把握する。
2. 条件に応じて口分田を与える。
3. 与えられた田から収穫を得る。
4. 口分田に対して租という税を負担する。
5. 死亡した人の口分田は、原則として国に返す。

ただし、制度の仕組みと実際の運用が常に一致していたわけではありません。時代が進むと、人口の増加や土地の不足などによって、班田収授法の運用は難しくなっていきました。

奈良時代には、723年の三世一身法や743年の墾田永年私財法など、土地に関する新たな制度も設けられました。

租・庸・調は、名前が似ていますが、負担する内容が異なります。

租は田にかかる税であるのに対し、庸と調は主に成人男性に課された負担でした。

また、当時の人々には、地方での労役である雑徭や、兵役などの負担もありました。

律令国家の税を考えるときは、何を納めるのか、誰が負担するのかという違いを押さえましょう。

次の表では、用語と具体的な意味を対応させています。

例えば、「国司」と「班田収授法」は同じ律令国家に関する用語ですが、国司は地方行政を担当する役人、班田収授法は土地を与える制度です。

それぞれの役割を説明できるようにしておくと、選択問題や記述問題でも区別しやすくなります。

大宝律令と奈良時代の始まりを混同する

大宝律令の制定と平城京への遷都は、どちらも律令国家の学習で重要ですが、別の出来事です。

大宝律令は法律の整備、平城京への遷都は都の移動として区別しましょう。

班田収授法と租庸調が別々の知識になる

班田収授法は土地を与える制度、租庸調は税の仕組みです。

特に、班田収授法で与えられた口分田に対して租が課されたという関係を押さえましょう。

ただし、庸と調は田にかかる税ではありません。租と庸・調の違いも重要です。

国司と郡司の違いが分からなくなる

国司は中央から派遣され、国の行政を担当しました。

郡司は主に地方の有力豪族から任命され、郡の行政を担当しました。

「国司＝中央から派遣」「郡司＝地方の有力者」という違いを押さえると整理しやすくなります。

租と庸・調の負担内容を混同する

租は口分田にかかる税、庸は労役の代わりに布などを納める負担、調は地方の特産物や布などを納める負担です。

特に「租」と「調」を同じものとして覚えないようにしましょう。